סבא"א והאניגמה האיראנית: לאן הולכים מכאן

שמואל מאיר

תכנית הגרעין האיראנית היא אניגמה. שאלות רבות נותרו לא פתורות אחרי ההתקפות של ישראל וארה”ב על אתרי הגרעין במלחמת 12 הימים בחודש יוני. האם אתרי העשרת האורניום הושמדו ונמחקו באופן מוחלט? או רק נפגעו באופן משמעותי ויוכלו לחזור לכשירות בתוך שנה-שנתיים? מה עלה בגורלם של 440 ק”ג אורניום מועשר בדרגה גבוהה 60 אחוז שניתן להעשיר במהירות לדרגה צבאית לנשק גרעיני? אי-ודאות מרחפת על הדיון. החלטת הבורד, מועצת הנציבים של סבא”א (20 נובמבר), בהובלת שלוש המעצמות האירופיות (בריטניה, צרפת, גרמניה) וארה”ב, לא תרמה לפתרון כתב החידה.

בטווח המיידי, המסר של החלטת סבא”א לאיראן הוא חד וברור. איראן חייבת ליישם ללא דיחוי את כל חובותיה לפי אמנת אנ.פי.טי. וכללי הפיקוח של סבא”א. רק כך ניתן לשמור על רציפות הידע באשר למלאי האורניום המועשר ולמנוע הסטה למטרות חשאיות צבאיות. באופן פרטני נדרשת איראן להעביר דוח מיוחד על מצב שלושת אתרי העשרת האורניום שהופצצו ונמנעה גישה אליהם (נתנז, פורדו, איספהאן). לאפשר כניסת פקחי סבא”א לאתרים אלה וחידוש הפיקוח. ליישם את “קוד מתוקן 3.1” בו נדרשת איראן להודיע מייד על כל תכנון לבניית אתר גרעיני חדש ברגע שעלתה כוונה כזאת.

מבחינה מעשית, נותרה השאלה: איך יוכלו פקחי סבא”א (גם אם יועבר הדוח המיוחד האיראני על מצב האתרים) להיכנס לאתרי הגרעין שהופצצו בלי שיתוף פעולה מלא של איראן. למרות קווי התקשורת הפתוחים בין ראש סבא”א רפאל גרוסי ושר החוץ האיראני עבאס עראקצ’י לא ברור כיצד בהיעדר הסכם גרעין בין איראן וארה”ב (או מתווה ראשוני להסכם כזה) תתאפשר חזרת הפקחים לאתרי הגרעין שהותקפו בחודש יוני. שר החוץ האיראני והנשיא טראמפ משגרים מדי כמה ימים איתותים “תקשורתיים” על נכונות לחידוש המשא ומתן, בכלל זה במסר שהעביר טראמפ לציבור ולממשלה בישראל בנאומו בכנסת (13 באוקטובר). בשלב זה לא ידוע על קיום מפגשים בין הצדדים. האם יתכן ונופתע פעם נוספת מקיומו של ערוץ אחורי חשאי בדגם ערוץ עומאן שהוביל לחתימת הסכם הגרעין הקודם בשנת 2015?

זאת ועוד: גם אם תקבל סבא”א גישה למאגרי האורניום המועשר נותרו שאלות לא מעטות. מה יקרה אז? האם איראן מתכוונת לשמור לעצמה על מלאי אורניום מועשר שיהיה בפיקוח סבא”א? האם תביא להפחתה ודילול רמות העשרת האורניום? האם תעביר את האורניום המועשר מחוץ לגבולות המדינה? בהסכם הגרעין הקודם הוצאו כ-10 טון אורניום מועשר מתחומה והועברו לרוסיה.

ועכשיו לחלק הפרובלמטי. האתגר שעלול להוביל להסלמת משבר הגרעין, במקום לפתור אותו, נמצא בקומה השניה של החלטת סבא”א מן השבוע שעבר שלא זכתה לסיקור בתקשורת. ההחלטה מגדירה לראש סבא”א מפת דרכים ומנדט לדוחות הפיקוח הבאים שלו. בהחלטת סבא”א נקבע כי על רקע פירוקו הסופי של הסכם הגרעין הקודם והחלטת סנאפבק במועצת הביטחון (ספטמבר 2025): שש החלטות סנקציות מועצת הביטחון על איראן מן שנים שלפני הסכם הגרעין (שהוחזרו עם הסנאפבק) ישמשו אבן בוחן ותנאי לעמידה של איראן בקיום אמנת אנ.פי.טי. וכללי הפיקוח של סבא”א למניעת פיתוח נשק גרעיני.

למען הבהירות: הודגש בטקסט כי איראן נדרשת ליישם באופן מלא את החלטות הישנות של מועצת הביטחון שהתקבלו תחת פרק 7 של מגילת האו”ם לשמירת השלום והביטחון בעולם. בכלל זה, חובה לציית לאיסור העשרת אורניום, איסור בניית כורי מים כבדים והפרדת פלוטוניום. אם תמשיך איראן בגרירת רגליים, ינקטו כנגדה “צעדים נוספים” שלא פורטו. המשמעות המיידית של “הקומה השניה” בהחלטת סבא”א היא מכה קשה עבור איראן. כל תכנית הגרעין שלה נמצאת באופן קבוע על סף הפרה והיתכנות לסנקציות נוספות. בכלל זה, הפעלת כוח צבאי שנרמזת בהחלטת מועצת הביטחון 1929 משנת 2010. עדין לא ברור איך תגיב איראן.

באופן מפתיע, בקומה השניה בהחלטת סבא”א שהובילו ארה”ב ושלוש האירופיות יש סדק דק ואפשרות לפתיחת דיאלוג בין איראן והמעצמות להסכם גרעין חדש. נאמר כי ההחלטה “מעניקה אישרור לזכותה של איראן תחת סעיף 4 לאמנת אנ.פי.טי. לאנרגיה גרעינית לצרכי שלום, זכות בתנאי של ציות מלא לחובות אמנת אנ.פי.טי.”. זה הסעיף באמנה שאיראן מדגישה בכל ההודעות המדיניות והוא בראייתה, הבסיס והצידוק לתכנית העשרת אורניום אזרחית בתחומה בפיקוח סבא”א. זה הסעיף שאפשר את חתימת הסכם הגרעין הקודם בתקופת הנשיא אובמה. זה הסעיף שהוא בבחינת קווים אדומים עבור איראן ובלעדיו אין הסכם גרעין. איראן כבר רמזה כי בהסכם חדש תבקש העשרת אורניום אזרחית בדרגה 3.67 אחוזים כמו בהסכם הגרעין הישן. הסכם שחסם את מסלול הנשק הגרעיני בתמורה להיתר העשרת אורניום בפיקוח הדוק של סבא”א.

יצויין כי מדינות נוספות שאינן מדינות נשק גרעיני מעשירות אורניום אזרחי בתחומן בפיקוח סבא”א בהתאם לסעיף 4 באמנה. למשל, גרמניה, יפן, ברזיל, ארגנטינה. יתכן ומעצמות המערב הכניסו את סעיף 4 באמנת אנ.פי.טי. להחלטת סבא”א האחרונה על מנת לעודד את הצד האיראני ללכת לקראת הסכם. לסכל מחשבות ודיבורים על פרישה מאמנת אנ.פי.טי. והשלכות נגטיביות למשטר מניעת פרוליפרציה של נשק גרעיני במזה”ת ובעולם.

על מנת לקבל תמונת מצב הכי קרובה למציאות העובדתית, אין להסתפק בדוחות הרבעוניים של סבא”א בסוגית גרעין איראן. חוץ מגורמי מודיעין מסווגים, ועד שיתפרסם הדוח הבא של המודיעין הלאומי האמריקני, ראש סבא”א רפאל גרוסי נמצא הכי קרוב לליבת העניין, והוא יכול לספק לנו חלק מהתשובות בכתב החידה. מקריאה קפדנית של הראיונות שלו בעיתונים ואתרי חדשות מרכזיים בעולם בימים שקדמו לכינוס סבא”א מתגלה גרוסי פתוח ומשוחרר יותר מאשר בדוחות הפורמליים.

בראיון לעיתון השוויצרי נויה צירשר צייטנג (18 אוקטובר) ,בשיחה עם פיינשייל טיימס (5 נובמבר) ופגישתו עם העיתונאים במטה סבא”א (19 נובמבר) אמר רפאל גרוסי כי לפי המידע שברשותו, רוב האורניום המועשר בדרגה גבוהה (440 ק”ג) נמצא בידי איראן, קבור בשלושת אתרי הגרעין שהופצצו וניזוקו באופן מאסיבי. אין ראיות לאורניום מועשר חבוי במקומות אחרים. בראיון לסוכנות אי.פי. (29 אוקטובר) הבהיר גרוסי כי אין לפרש את הדוחות שלו על האצה בהעשרת אורניום 60 אחוזים כאמירה להימצאות נשק גרעיני באיראן. כבר בעיצומה של ההתקפה על אתרי הגרעין אמר גרוסי לקריסטיאן אמנאפור ברשת סי.אנ.אנ. (18 יוני) כי לסבא”א אין כל הוכחה על מאמץ איראני שיטתי להתקדם לבניית נשק גרעיני. בראיון לרשת פרנס 24 (5 נובמבר) דחה גרוסי את הטענות כי דוח סבא”א שהצהיר על איראן במצב אי-ציות לאמנת אנ.פי.טי. (יממה לפני ההתקפה) סיפק הצדקה להתקפת הפתע הצבאית על אתרי הגרעין. יש להניח כי פריטי מידע רגישים אלה הוצגו בדיונים הסגורים בכינוס סבא”א.

נקודה חשובה בשולי מושב סבא”א באשר לממד צבאי בתכנית הגרעין האיראנית. במסיבת עיתונאים במטה סבא”א נשאל גרוסי ישירות על פרסומים וצילומי לוין של ה”מכון למדע וביטחון בינלאומי” של דויד אולברייט על בניית מתקן פיצוץ חומרי נפץ בהקשר גרעיני באתר פרצ’ין-טלגן 2. לפי הניתוח של אולברייט, סימן מעיד לחידוש תכנית הנשקה צבאית לנשק גרעיני. גרוסי השיב: “אין שם היום שום דבר שיצביע על פעילות שצריכה להיות תחת משטר הפיקוח של סבא”א”. בכך הפריך גרוסי טיעון מרכזי של אולברייט ושל פרשנים בישראל על חידוש תכנית הנשקה צבאית.

לסיכום: במצב של לימבו דיפלומטי ועל רקע הצהרות ורמזים בישראל למלחמת מנע חדשה (”הסיבוב הבא”) עלולים הצדדים להיקלע לספירלה של הסלמה ומלחמת התשה ארוכה. מצב שעלול להגביר את המוטיבציה האיראנית לפרוש מאמנת אנ.פי.טי. ולגרש סופית את פקחי סבא”א. להפוך בכך למדינת סף באופן מלא. מה שלא היה עד מלחמת יוני 2025. מדינת סף גרעינית היא מדינה מחוץ לאמנת אנ.פי.טי. אשר רק “בזכות” היותה מחוץ לאמנה ומעגל הפיקוח של סבא”א , הצליחה לאגור אורניום מועשר בדרגה צבאית 90 אחוז, לחצות את הסף הגרעיני ולערוך פיצוץ גרעיני. דוגמת הודו, פקיסטאן, צפון קוריאה. ללא ספק, מזרח תיכון חדש. הדרך היחידה להימנע מתרחיש בלהות גרעיני במזה”ת, פתרון דיפלומטי.

Shemuel Meir is an independent Israeli strategic analyst. Graduate of the Johns Hopkins School of Advanced International Studies (SAIS) and a former IDF and Tel Aviv University researcher.

🔗 strategicreflections.substack.com